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羿风--屋后深山--深山静静

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日志

 
 

没有完善的食品安全标准体系  

2011-05-07 10:57:13|  分类: 天下事 |  标签: |举报 |字号 订阅

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4月19日,在北京市右安门附近华联超市的奶粉及辅食货架前,面对着包装鲜艳的各种婴幼儿食品,一位为9个月大孩子挑选米粉的年轻母亲陷入了困惑中。

仅雀巢米粉一个品类,就有牛肉、蜂蜜、鸡肉、蔬菜等十几种口味,而每百克所含营养物的数据占据了包装袋上醒目的位置。

雀巢婴幼儿食品到底安不安全?一周前发生的“雀巢婴幼儿米粉事件”困扰着这位年轻的母亲。

标准之争

4月11日,瑞典卡罗林斯卡研究院在一份研究报告中指出,欧洲出售的雀巢婴幼儿食品里可能含有大量如砷、镉、铅、铀等有毒元素;4月18日,中国疾控中心发文称,包括雀巢等品牌检出的砷、铅、镉等重金属均未超出中国标准。

一边是国外认为存在安全隐患;另一边是有关部门回应未超国家标准。这次事件引发了人们对食品的海内外“双重”标准的争论。

在4月21日召开的“2011第四届中国北京食品安全高峰论坛”上,这种争论尤为激烈。

出席此次会议的卫生部卫生监督中心标准处处长高小蔷强调,目前许多人对于食品安全标准有认识的误区,即中国食品安全标准缺失、中国食品安全标准与国外不一致、食品添加剂与非食用物质混为一谈。

此前,卫生部刚刚对“我国食品安全标准内外有别,比国外标准松”的报道作出回应称:各国食品安全标准限值不同是客观存在的,并有其科学的依据。加入WTO后,我国食品安全标准工作逐步与国际接轨。以食品中污染物限量标准为例,我国标准与国际食品法典标准项目和指标值的符合率超过70%。需要说明的是,对不同国家标准的比较,应当全面、客观,不应仅以个别标准或个别指标进行比较。例如在国外允许使用的莱克多巴胺、过氧化苯甲酰等物质,在我国属于禁止使用品种。

公开资料显示,莱克多巴胺与盐酸克伦特罗(俗称瘦肉精)一样,均属于β-肾上腺素兴奋剂,我国于2002年明确将其列入《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》。但目前在美洲地区等国家,允许将莱克多巴胺用于食用性动物,主要是为了使猪和牛加快生长并提高瘦肉率。

出席论坛的一位研究者向《法治周末》记者表示,中美两国的饮食习惯不同,美国人是不吃动物内脏的,而莱克多巴胺的残留主要在内脏。我国的食品安全标准体系包括限量类标准和规范类标准两大类。如果是单纯比较限量的差别没有太大的意义。我国的限量标准既有严于国际标准的也有宽于国际标准的,这个跟不同国家人群的膳食结构密切相关。

尽管“一流产品走出口,二流产品转内销”的说法被卫生部官员称为“伪命题”,多位出席论坛的食品专家却都提到了这句话。差别在于规范类标准的执行,技术监督部门使用QS审核细则,出入境检验检疫部门则按照《出口食品企业卫生要求》监管企业。

中国国家认证认可监督管理委员会(CNCA)注册管理部主任史小卫告诉《法治周末》记者,在中国,没有取得注册资格的出口食品的生产加工存放企业是没有资格出口食品的。中国食品企业如果要申请对国外出口,首先要建立卫生质量保证体系,向国家质检总局设在各地的分支机构CIQ提出申请。该体系包括十大方面。

截至2009年,中国经过CNCA批准的出口食品生产企业一共有12700多家。而在这12700多家企业中间,对6类出口企业还要求必须建立危害分析与关键控制点体系(HACCP),要通过地方CIQ的验证。这六类产品是:罐头、肉类、水产品、速冻方便食品、果蔬汁、速冻蔬菜,现在中国有2000多家企业取得了CIQ和CNCA的HACCP认证。

应强调过程控制

卡罗林斯卡研究院的科学家在《食品化学》期刊上发表文章称,像砷、镉、铅、铀这些物质在婴儿食品中,一定要被控制在最微量的范围里。像米类制品中的高浓度砷,有关方面一定要特别关注。专家认为,砷对于婴儿来说没有所谓的“安全标准”,生产厂家一定要采取更有力的措施防止此类化学物质进入食品之中。

资料显示,近十多年来在CAC和粮农组织的倡导下,发达国家开始实施完整的食品安全预防控制体系———危害分析员关键控制点(HACCP)体系。该体系是从最终端产品的质量安全监控入手,再追溯到供食用的农产品和添加剂,进而外延至整个生产环境。

2005年美国FDA鉴于HACCP原理和体系实施显著地提高了行业的食品安全水平,开始建立覆盖整个食品工业的HACCP食品安全标准,即用于指导从“农场至餐桌”的所有环节的本地食品的加工和食品的进口。

当年FDA已在美国选择了奶酪、沙拉、面包、面粉等行业的企业进行试点

中国农业科学院教授蒋士强指出,尽管食品安全法规定了食品安全标准的八大内容,农产品质量安全法对农产品质量安全标准作了原则性和概念性的法律规定,但是文件都没有明确农产品和食品质量安全标准的核心是什么。我国亟待构建完善的食品安全标准体系。

蒋士强提出,我国刚开始试行的HACCP体系建立在一系列操作规范的基础上,即良好农业规范(GAP)、良好操作规范(GMP)和卫生操作规范(SSOP)。

GAP是一套针对农产品生产(包括作物种植和动物养殖等)的操作标准,GMP适用于所有食品企业,主要内容是要求生产企业具备合理的生产过程和严格的操作规范以及完善的质量控制和管理体系,而SSOP则涉及规范清洗、消毒和卫生维护等。

史小卫认为,过程控制怎么强调都不为过,企业要实现从农田到餐桌,从软件、硬件、到人员的全面过程控制,这样才能实现产品安全。食品安全过程控制重在理念、应该重视标准和认证的作用、重视人的道德和能力作用。

相关链接

食品安全法从2009年6月1日起正式实施,食品安全监管体制实行分段管理,从农田到餐桌,覆盖整个链条,要求监管无缝衔接,卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等相关部门分别承担相应的职责。

卫生部:食品安全监管的综合管理。协调、组织查处食品安全重大事故的责任,组织制定食品安全标准,负责食品及相关产品的安全风险评估、预警工作,制定食品安全检验机构资质认定的条件和检验规范,统一发布重大食品安全信息。

农业部:农业部门负责初级农产品生产环节的监管。负责初级农产品生产条件和产品质量安全的日常监管,依法查处上述范围内的违法行为。初级农产品指未经加工或仅经过挑拣、清洗、干燥、粉碎、分割、保鲜、包装等方法初级加工的可供人食用的农产品,其中初级水产品生产环节的监管由海洋渔业主管部门负责。

质检总局:承担食品生产加工环节和食品进出口环节的监管。质检总局食品安全方面工作职责是承担国内食品、食品相关产品生产加工环节的质量安全监督管理责任,负责进出口食品的安全、卫生、质量监督检验和监督管理,依法管理进出口食品生产、加工单位的卫生注册登记以及出口企业对外推荐工作。

工商总局:承担着流通环节食品安全监管的重要职责。主要包括:一是食品生产经营主体市场准入管理。二是流通环节食品质量安全监管。三是食品经营行为监管。四是依法查处流通环节各类食品经营违法行为。五是做好流通环节食品安全预警和处置工作,有效防范食品安全事故。

国家食品药品监管局:餐饮服务环节的监管。负责消费环节食品卫生许可和食品安全监督管理,制定消费环节食品安全管理规范并监督实施,开展消费环节食品安全状况调查和监测工作,发布与消费环节食品安全监管有关的信息。

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